陕西开创改革新模式：以“亩均论英雄”进入实施阶段

2021-08-19 15:09:04 来源：陕西日报

8月13日，我省印发《关于推行“亩均论英雄”综合改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)，成立由省政府主要领导任组长的“亩均论英雄”综合改革领导小组，标志着我省“亩均论英雄”综合改革进入全面实施阶段。

“亩均论英雄”综合改革是通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益。当前，我省经济正处于结构调整阵痛期、新旧动能转换期、转型升级承压期，全面推行“亩均论英雄”综合改革蕴藏着怎样的深意?目标是什么?如何推行?记者采访了省发展改革委党组成员、副主任李生荣，对《指导意见》进行解读。

1 为什么要“亩均论英雄”

“亩均论英雄”综合改革始于浙江。作为经济发达、市场化程度较高的地区，浙江率先遇到了“成长的烦恼”和“转型的阵痛”，资源、环境等要素制约不断加剧，粗放外延式的增长方式难以为继。推行“亩均论英雄”综合改革，以亩均单位土地的投入和产出作为评价标准，初衷是转变经济发展方式，本质是推动高质量发展。

在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，我国已转向高质量发展阶段，创新驱动成为经济发展的主动力，消费结构、需求结构、产业结构不断升级，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速构建。而目前陕西发展不平衡不充分问题仍较为突出，创新驱动潜能释放不足，特别是全省产业结构、能源结构与碳达峰、碳中和工作要求还不相适应，重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨。

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加速高质量发展，要求我省算好经济账、资源账和环境账，通过土地集约化管理、产能绿色化更新、企业创新化发展，加快转变经济发展方式。

李生荣表示，“十四五”时期，是我省深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的关键时期。在“十四五”开局之年的关键节点，推行“亩均论英雄”综合改革，是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键一招，有利于精准掌握企业、行业和地区在发展时的产出效益和要素投入情况，精准施策，推动资源要素向优质高效区域集中，加快我省经济发展从提高数量向提升质量转变、从扩大规模向优化结构转变、从要素驱动向创新驱动转变。

2 亩均效益怎么算

根据《指导意见》，“亩均论英雄”综合改革先期以规模以上工业企业(不包括电力、热力、燃气及水的生产和供应以及垃圾焚烧、污水处理、固废危废处理等带有公益性质的企业)和省级以上开发区(包括国家级和省级高新技术产业开发区、经济技术开发区、综合保税区等)为切入点推进，待条件成熟后，再由点及面，向其他行业和区域全面拓展。

针对规模以上工业企业，我省将开展工业企业亩均效益综合评价，评价指标包含亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位碳排放增加值、研发经费投入强度6项，各指标值取企业上一年度全年数。根据工业企业综合评价得分，规模以上企业将被区分为A、B、C、D四类。对新进规模以上企业、新设立企业、重大项目建设期内企业，将设置不超过3年的只评价、不分类的过渡期。对于当年发生重大及以上环境事件、安全生产事故的规上工业企业直接归于最后两类。

针对省级以上开发区，我省将以市(区)为单位，对辖区内省级以上开发区开展亩均效益综合评价，评价指标在规上工业企业综合评价6项指标的基础上，增加亩均固定资产投资指标。各指标值取上一年度全年数，按照各项指标及其权重，计算开发区评价得分后，将开发区进行分类排序。

“通过建立全省亩均效益综合评价体系和资源要素差别化配置机制，推动企业、行业、区域单位土地面积产出效益稳步提升，力争在‘十四五’期间，全省规模以上工业亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率增速均高于工业平均增速，单位能耗增加值累计提高16%以上，单位碳排放增加值累计提高18%以上，研发经费投入强度提高到1%以上。”李生荣说。

3 资源要素咋分配

实行资源要素差别化配置是开展亩均效益综合评价的目的。建立资源要素差别化配置机制，是我省实施“亩均论英雄”综合改革中的重要内容。《指导意见》明确，“亩均论英雄”综合改革中，我省将按照“利用效率高、要素供给多”的原则，在用地、用能、奖补政策等资源要素配置中，差别化对待被分类排序的企业和园区。

对照亩均效益综合评价“成绩单”，我省将加大A类企业的正向激励，优先安排和落实其土地利用计划和耕地占补平衡指标。对于B、C两类企业，我省则综合运用财政、土地、金融、水电、人才、科技等方面的措施，放大政策杠杆作用，倒逼企业“瘦身强体”，加快转型升级。对于D类企业，我省将探索建立退出机制，加速淘汰退出。同样，评价靠前的开发区，我省将优先支持其升级、扩区，同等条件下优先支持园区内申报各级各类产业发展专项资金的企业。对评价排序靠后的园区，我省将暂不支持其升级、扩区。连续三年评价排序靠前的园区，将得到自然资源等领域综合政策倾斜支持的优待。

我省鼓励各地探索制定差别化要素配置政策，并将其作为项目准入管理、错峰生产、环保管控、节能减排、奖优评先、确定监督检查频次的依据，推动企业、行业、区域单位土地面积产出效益稳步提升，推动有限的资源向高产高效领域集中，加速创新能力强、资源配置优、生产效率高、亩均效益好的现代化经济体系的形成。

4 “标准地”啥标准

“亩均论英雄”综合改革兼顾存量和增量两个方面。李生荣说，针对存量，开展亩均效益综合评价，针对增量，则推动实施“标准地”制度。待新增企业、项目建成投用后，再转为按亩均效益综合评价，执行资源要素差别化配置政策。

结合“亩均论英雄”综合改革政策，省发展改革委研究制定了《陕西省省级以上开发区工业投资项目“标准地”改革工作指引(试行)》，发布了省级以上开发区新增工业投资项目“标准地”控制性指标参考数据，同时明确各市、县(市、区)政府可在省级“标准地”控制性指标基础上，增设适用本地省级以上开发区的“标准地”地方性指标，并实行动态调整。省级以上开发区须建立健全覆盖“标准地”项目建设、竣工验收、达产复核等环节监测核查机制。

“作为‘亩均论英雄’综合改革的重要组成部分，‘标准地’各项指标与国家级开发区建设用地节约集约利用状况评价体系以及‘亩均论英雄’综合改革评价指标体系相衔接。同时又支持各地根据自身需求增加地方性指标，确保了各项指标的科学合理性。”李生荣说。