上海加速建设全球资管中心，将上海打造成“四个地”

上海正在全力建设全球资产管理中心。

5月25日，上海市人民政府办公厅印发了《关于加快推进上海全球资产管理中心建设的若干意见》(下称《意见》)。《意见》明确了上海建设全球资管中心的目标，即力争到2025年，把上海打造成为资产管理领域要素集聚度高、国际化水平强、生态体系较为完备的综合性、开放型资产管理中心，打造成为亚洲资产管理的重要枢纽，迈入全球资产管理中心城市前列。《意见》将于2021年6月1日实施。

《华夏时报》记者注意到，这是我国首个由省级政府层面出台的，系统性支持银行理财、信托、证券、基金、保险、私募、期货等大资产管理行业发展的文件。在业内人士看来，《意见》的出台意义重大，将助力上海大力发展资产管理行业，更快建设全球资管中心，更好服务国内国际双循环和长三角区域一体化。

将上海打造成“四个地”

《意见》提出，上海的发展目标是，力争到2025年，上海基本建成资产管理领域要素集聚度高、国际化水平强、生态体系较为完备的综合性、开放型资产管理中心，打造成为亚洲资产管理的重要枢纽，迈入全球资产管理中心城市前列。

截至2020年末，上海拥有持牌金融机构1674家(其中外资占1/3)，金融市场年交易额超过2270万亿元。上海在国内率先设立了金融法院，成立金融仲裁院、金融消费权益保护局、金融纠纷调解中心等，成为国内金融发展环境最佳的地区之一。今年3月17日，英国智库Z/YEN集团发布第29期全球金融中心指数GFCI排名中，上海蝉联全球三强。

《意见》以此为基础，提出实现“四个地”的具体目标：一是，吸引培育十余家国内外行业领先、百余家具有较强影响力的资产管理机构，集聚一批专业化、国际化、创新型资产管理人才，成为机构和人才“集聚地”。

二是，构建市场与监管良性互动、资产管理与金融科技有机结合的创新机制，成为门类齐全、领域丰富、专业规范的产品和服务“创新地”。

三是，提高金融市场和资产管理行业开放水平，打造跨境金融资源配置的中心节点，成为市场和资金“交汇地”。

四是，推动市场主体、行业自律、金融监管、政府服务等形成合力，共同加强投资者教育和权益保护，成为环境和服务“新高地”。

安永大中华区金融服务气候变化与可持续发展合伙人李菁向《华夏时报》记者分析称，这四个“地”从不同的角度，针对一个国际金融中心的架构定位、战略需要的资源配置、人才配置都指明了相关的方向。所以未来在人民币国际化推进的过程当中，上海作为金融开放的前沿，打造国际金融中心，凸显上海特色，凸显中国对外开放特色，这四个“地”都奠定了基础。

创新资产管理产品和服务

朝着加快推进全球资产管理中心建设的目标，《意见》结合上海资产管理行业底蕴深厚、机构体系门类齐全、国际化特征显著的实际情况，围绕完善资产管理机构体系、创新资产管理产品和服务、发挥金融市场作用、提升资产管理国际化水平、加强人才引进培育、提升综合服务能力等6个方面，提出19条举措。其中，资管产品的创新备受市场关注。

在李菁看来，对标国际相对成熟的金融城市，上海应该更多去创新资产管理的产品和服务，满足不同类型投资者的投资需求，丰富多样的创新产品和服务是推进全球资产管理中心建设的重要支撑。《意见》提出，要提升资产管理产品创新力度，主要包括，丰富固定收益产品种类;推出张江指数相关ETF产品;制定专项政策支持REITs试点;丰富商品类基金产品;加强管理人中管理人(MOM)、基金中基金(FOF)等产品研发;支持资产管理机构申报上海金融创新奖等。

对此，李菁对记者表示，目前，REITs、MOM和FOF等产品在中国市场仍处于发展初期，未来大有可为。除此之外，还可以推动资管机构参与基本养老保险基金、企业年金、职业年金管理等，在推动资本市场更加成熟的同时也有助于解决国内人口结构变化所带来的挑战。

《意见》还提出，加大绿色领域投资力度。扩大绿色债券发行规模，推动绿色信贷资产、节能减排项目应收账款等证券化，引导资产管理机构配置绿色资产。发展绿色股票指数、绿色债券指数以及相关投资产品，开展绿色基金、绿色信托等业务。鼓励资产管理机构开展环境、社会、治理(ESG)信息披露，加强ESG产品研发。培育碳资产管理机构和专业投资者，推动其积极参与碳市场交易。推动资产管理机构开展碳核算，开发碳基金、碳信托、碳指数、碳远期等碳金融产品，研究气候投融资产品，将上海打造成为联接国内国际的绿色金融枢纽，助力“碳达峰、碳中和”目标实现。

“国家统一的碳市场于2021年正式启动，首笔交易即将落户上海，第一批电力企业的管控名单2225家，那么第一笔交易会花落谁家，我们作为业内人士是非常期待的。”李菁告诉记者，“那么就可以开发相关的绿色金融的资管产品，比如说绿色股票指数、绿色债券指数，可持续发展的债券指数，包括ETF、碳金融、气候投融资，针对碳达峰、碳中和的一些投资产品，要创新不同产品来满足不同的需求。”

推动重点领域更高水平开放

记者注意到，《意见》中提出，建设资产管理行业集聚区。构建以“一城一带一片区”为主的资产管理机构空间布局，“一城”指依托陆家嘴金融城打造全球资产管理中心核心功能区，“一带”指支持外滩金融集聚带南北延伸和纵深拓展，形成资产管理机构集聚带，“一片区”指在自贸试验区临港新片区建设跨境资产管理示范区。鼓励相关区建设适宜资产管理机构成长与发展的园区、小镇等空间载体，形成特色鲜明、错位发展的区域资产管理格局。

推动重点领域更高水平开放。支持资产管理机构开展离岸证券投资、离岸基金管理等业务创新，探索发展人民币离岸交易。在自贸试验区临港新片区探索资产管理机构跨境资金管理有效途径，研究与更高水平开放相适应的离岸金融体系。

还提到支持银行理财子公司、金融资产投资公司在沪专业子公司投资自贸试验区临港新片区及长三角重点建设项目股权和未上市企业股权。

对此，浦东改革与发展研究院金融研究室主任刘斌表示，《意见》的发布对于临港新片区资产管理行业进行明确定位，那就是“一城一带一片区”中的“一片区”，应该说这种空间布局说明了未来上海资产管理中心建设既要依靠传统的资产管理行业集聚区比如“一城”—陆家嘴金融城和“一带”外滩金融集聚带，还有未来新的空间载体和增长点即“一片区”—临港新片区。

“而且也明确了自贸试验区临港新片区要建设跨境资产管理示范区，其中跨境是核心关键词，也是临港新片区未来资产管理发展的重点方向，那就是要利用自贸区制度创新和对外开放的优势加快跨境资产管理相关行业的发展。而且《意见》还提到要在自贸试验区临港新片区探索资产管理机构跨境资金管理有效途径，研究与更高水平开放相适应的离岸金融体系。这里的跨境资金管理与跨境资产管理也是具有高度关联的，也是为了更好地促进临港新片区跨境资产管理的发展。”刘斌进一步补充道。

在刘斌看来，《意见》对于未来资产管理中心的空间布局进行了差别化定位，凸显各自的优势和特点，陆家嘴金融城将是全球资产管理中心核心功能区，这是毫无疑问的，无论是在金融基础设施、资产管理机构数量、金融人才以及金融科技方面，陆家嘴金融城优势都非常明显。外滩金融集聚带则是传统的金融集聚区，与陆家嘴金融城隔黄浦江交相辉映，差异化发展。临港新片区则是未来资产管理中心建设新的空间载体和增长点，在制度创新、跨境数据管理、跨境资金管理、人才集聚、政策支持等方面可以做很多工作，促进资产管理行业发展，推动资管中心建设。

关键词： 上海 建设 全球 资管中心