政企联动聚合力 织密安全“监管网” ​——八所海事局保障船载危险品运输工作侧记

11月8日深夜，在八所海事局副局长梁力的带领下，八所海事局执法人员来到了八所港化工危险品码头，开展代号为“夜鹰”的夜间突击检查行动。执法人员对码头作业区进行安全检查，并对存在安全生产隐患的违法行为现场责令整改。自2017年11月份正式开展“夜鹰行动”以来，八所海事局共开展危险品船舶夜间作业抽查17次，抽查船舶31艘次，发现缺陷60余项，责令船舶停止作业2艘次，相关人员被通报批评7人次，进一步压实了船岸双方的安全生产主体责任，过去安全巡查流于形式的情况得到明显改观。

作为海南液体散装危险货物运输的主要区域，八所港辖区危化品货物吞吐量居海南省前列。多年来，八所海事局牢记使命职责，全面加强载运危险货物船舶安全综合治理工作，有效防范遏制船舶载运危险货物重特大事故发生，切实保障航运安全、环境安全、群众生命财产安全。

压实主体防控责任

2018年，在八所海事局的推动下，八所港码头企业、货主企业、代理企业、航运公司等多家单位建立了专门的船检队伍。“安全管理最重要的是调动生产参与者的主观能动性，我们在‘安全就是效益’的共识基础上，联合辖区企业推出了‘安全·家’共建品牌，多措并举压实各方责任，实现安全监管联防联动。”梁力在接受记者采访时说。

梁力介绍，为加强辖区危险货物船舶的管理，尤其是装卸货安全的管理，八所海事局坚持从船员群体和港口从业人员两方面下功夫，既要消除因人为过失导致的险情事故，更要发挥参与者的主体作用，及时发现整改设备和环境的隐患。一人之力不足道，众人之力常有余。目前，八所港辖区安全监管联动保障机制基本囊括了行业安全涉及的全部主体责任单位。

其中，货主企业通过参与危险化学品船舶的分级评定、在配送货物中重点参考分级结果选择船舶、普及危险货物知识等方式参与到船舶运输风险防控工作中，以品牌共建为依托，提升全体从业人员对危险货物性质的了解。作为船舶装卸作业的直接参与者，八所港在八所海事局的指导下，建立了专门的船检队伍。船检队伍按照行业标准进行作业前的船舶检查，并在作业过程中定期复查，做好险情、事故的预防预控工作。

近年来，八所海事局一以贯之坚持安全标准要求，航运企业和来港船舶在责任落实上更加主动。船舶进港前，船员提前排查安全隐患，主动自查泵舱状况、货物警示警报设备、消防应急设备等，切实增强从业人员的底线思维和风险意识。

创新船舶管理制度

“为了集中执法力量，管控风险系数较大的船舶，2017年开始，在八所辖区‘一船一档’数据库的基础上，我们开始探索船舶四级管理制度，并于交通运输部海事局印发实施《船舶安全监督选船标准（试行）》后，逐渐过渡到以部局分级管理为主导的选船分级管理。”梁力介绍道。

同时，通过分析以往事故案例，海事执法人员开展了泵舱专项安全检查、“夜鹰行动”等多项行动，对载运危险货物船舶存在的安全隐患实施精准防控。结合港口企业船检队伍对每一艘来港船舶进行安全检查的要求，当前海事部门的安全监管和港口、船舶的主体责任履行已经覆盖了航行、装卸的全过程。

此外，为推行安全诚信管理，树立安全标杆引领作用，2020年开始，八所海事局联合货主和港口企业，推出安全标杆船舶管理制度，目前已经发布了两期安全标杆船舶清单。根据清单，可以在企业选船、船舶靠泊安排、安全检查顺序、码头作业管理等方面对船舶进行差异化管理，倒逼公司加强船舶管理，促进船舶从“要我安全”向“我要安全”转变。安全标杆船舶制度结合海事部门检查频次降低，港口作业程序优化等激励措施，安全标杆船舶滞港时间每航次平均减少5—8小时，航运公司经营成本大幅降低，船舶运营效率显著提升。

党建引领凝聚合力

近年来，在海南海事局党组和八所海事局党委的正确领导下，八所海事局业务第一党支部秉承“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”的工作理念，以促安全生产为目的，积极与辖区相关港航企业党支部开展“以党建凝共识、以共识促安全”的共建活动。

各支部紧密围绕危险品运输船舶作业安全这一主题，开展各类业务培训，全面提高专业能力；相互分享业务经验，实现海事执法人员与码头现场管理人员在各自业务领域外能力的扩展与提升；结合各时期安全管理重点和国内外事故案例，开展联学、交流体会，以案促改，提高党员隐患排查治理与应急反应能力。

为保障辖区危险货物运输船舶在港作业安全，各支部强化信息沟通，及时通报船舶靠泊动态、货物装卸等信息，协调船舶靠泊和现场检查，降低船舶滞港率；推动船检队伍实施船舶在港作业24小时不间断巡查，并创新复查机制，对部分船舶作业前需要纠正的项目，委托船检队伍复查合格后允许船舶先行作业，并利用照片、视频等方式保存证明，待海事执法人员确认，从而提升联动管理效能。

除此以外，各支部在联合主题党日活动中交流分享单位、系统内部评选出的优秀党员先进事迹；在春运、两会等重点时段，带头认领各项急难险重任务；在疫情防控工作中，带领支部党员组成先锋队，构建疫情防控水上防线，让党旗在战“疫”一线高高飘扬。

2020年以来，八所海事局业务第一党支部与共建支部共计开展联合行动近20次，累计保障超过700万吨物资安全运输，开展专题学习会19次、主题党日17次、业务培训及实操8次、完成船检“两支队伍”培训既定目标，建立党建共建品牌1个。业务第一党支部多次获得交通运输部直属海事系统、海南省直机关及海南海事局党建示范点、先进基层党组织、党建标准化建设示范点等荣誉称号，港务公司东方石化支部也获得了中海油系统“先进党支部”的荣誉称号。

“规范管理来港船舶，既可以降低行政管理成本，也可以降低货主、港口企业的运营成本。既强化了行业安全文化氛围，也可以让安全管理到位的企业得到真真切切的实惠。”梁力表示，下一步，八所海事局将继续压实主体责任，强化失信惩戒机制的运用，固化联动保障，优化辖区营商环境，全力维护水上危化品运输安全形势稳定，为海南自贸港建设贡献海事力量。

关键词： 政企 侧记 危险品