打造高水平安全治理“样板间” ——厦门海事局推进水上交通安全专项整治三年行动综述

初冬时节，一个个装满货物的集装箱在海陆运输的大通道上往来运输，映照出对外贸易的融融暖意，释放出经济快速恢复的积极信号。今年前十月，厦门港集装箱吞吐量1000.15万标箱，同比增长6.4%，完成年度目标计划84.8%，全年有望突破1200万标箱。聚焦一流海事监管与服务目标，厦门海事成为厦门国际航运中心和港口型国家物流枢纽建设的重要推动力量。

“自2020年6月，全国水上交通安全专项整治三年行动全面启动以来，厦门海事局立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念做好集中攻坚阶段辖区海事安全监管工作，扎实推动水上交通安全专项整治三年行动取得实效。”厦门海事局副局长王玉宝告诉记者。

建章立制 狠抓责任落实

水上交通安全治理，一头连着安全，一头接着生产，是安全与生产相结合的纽带和桥梁。

为此，在水上交通安全专项整治三年行动全面启动后，厦门海事局在落实上下真功、求实效，制定印发《厦门海事局海上交通安全专项整治三年行动实施方案》，明确三年行动的整治目标、主要任务、时间安排和保障措施，并成立水上交通安全专项整治三年行动领导小组和工作专班，建章立制，将八个方面二十五项具体工作任务进行详细分工。

治理是盘大棋局，厦门海事局在治理体系的大格局中找准病根，对症下药，在制度层面建立起了一套条理清晰、逻辑严密的领导体制和工作机制，保证了治理思想一致、认识一致、步调一致。

“我们还制定了定期会议、信息报送、宣传报道等配套性制度，做到执法监督和社会监督双融合，及时总结评估，分析问题不足，保障三年行动稳步推进。”厦门海事局法规规范处处长陈小虎告诉记者。

为营造浓厚的整治氛围，厦门海事局还在内网开设专题专栏，汇总制定各项任务推进实施的“路线图”，细化任务阶段性工作目标及实施任务序列，全面推动专项行动“挂图作战”，激发全局各单位、各部门主观能动性。

一针穿起千条线。厦门海事局各处室、基层海事处第一时间制定了落实方案和任务分解表，建立风险防控清单和隐患排查治理监督清单，以清单化管理为依托，深挖隐患表现形式和典型特征，制定动态性的监管措施，对辖区水上交通安全风险和隐患实施动态管控, 并以专项整治活动为契机，加大水上交通安全监管的盲点和薄弱环节的整治力度。

“统筹考虑水上交通安全对经济社会发展的影响，我们注重把握好推进水上交通安全专项整治的节奏和力度，提高水上交通安全治理成效，突出依法、科学、精准治理。”厦门海事局指挥中心主任涂铁昆说。

集中整治 凝聚治理合力

10月15日，厦门海事局联合东海航海保障中心厦门航标处、厦门通信中心、东海第二飞行队、厦门市海洋发展局、厦门海警局等共七个单位开展“陆海空电”立体巡航救助行动，各依职责查处打击各类海上违法，展现共治共享格局。

当天出动各类执法船艇6艘次，海巡里程128海里、岸巡里程98公里，有力发挥联合执法“利剑”威力，持续营造高压治理态势。

这是厦门海事局积极落实水上交通安全专项整治行动，统筹各方监管资源互补，形成辖区交汇水域齐抓共管、资源信息共享有效机制的一个缩影。

“三年行动开展以来，我们致力于强化横向执法联动，促成各相关部门形成监管合力，推动水上交通安全治理由‘治标’向‘治本’的有力转变。”厦门海沧海事处处长黄建炜表示。

为此，厦门海事局牢牢守住安全底线，共筑水上交通安全命运共同体。该局积极推动市、区两级政府成立水上交通安全协调机制，全面加强对水上交通安全工作的组织协调和协作联动，同厦门海警局签署《厦门海事局 厦门海警局行政执法协作备忘录》，优化海事、海警执法对接机制，强化“两船”联合打击力度；联合厦漳两地海事、海洋部门签订《厦漳海域商渔船安全监管合作协议》；同安海事处与翔安区公安分局等单位签订《“平安海域”海陆联勤联动共建协议书》，成立“平安海域联勤协作办公室”……治理工作千头万绪，牵住了齐抓共管这个“牛鼻子”，就能牵一发而动全身。

厦门海事局还全面梳理监管“盲点”，练好监管“内功”，全面铺开涉硅类货物专项治理，严查船载危险货物谎报瞒报行为，对“两船”持续开展集中整治，通过集中打击、重拳出击，形成强大震慑力。该局联合厦泉漳三地海事、海警、渔业部门开展“雷霆2021”打砂行动，建立联合打击工作机制，针对重点时段、水域、船舶施行“挂图作战”，全面筑牢辖区本质安全体系。

同时，深化水上无线电通信治理，推动其由“无序”向“有序”规范发展。该局加强政策法规研究，组织拍摄了无线电设备检查教学视频，组织编写无线电现场检查工作手册。2020年以来共开展无线电专项检查1226艘次，发现问题船舶312艘次，纠正违法船舶261艘次，形成闭环管理。

此外，狠抓长期逃避海事监管的“船耗子”，努力消除水上安全不稳定“因子”。该局印发《厦门海事局关于开展长期逃避海事监管船舶专项整治行动的通知》，成立专项整治领导小组，形成本辖区长期逃避海事监管船舶清单，全局共排查出逃避海事监管船舶165艘，通过安全检查、注销国籍证书等方式方法，已全部整治到位，专项整治行动取得明显成效。

奔着问题去，追着问题走，厦门海事局变革创新传统治理模式和路径，打造多部门齐抓共管综合治理格局，持续推动厦门辖区水上安全形势持续稳定并稳中向好，奏响了水上美好出行的新篇章。

创新赋能 发挥“叠加效应”

9月28日上午，国务院联防联控机制综合组福建工作组社区防控组组长吴浩一行，乘坐海巡艇现场检查海上商渔船疫情防控措施落实情况，到厦门海事局船舶交管中心观摩了该局自主研发的“海事国际航行船舶疫情防控监管平台”。吴浩表示，9月份厦门发生疫情以来，厦门海事局持续加强船舶船员远端排查、进港核查和在港检查，统筹抓好疫情防控和安全监管，有效维护海上交通平安畅通。

2020年5月21日，“海事国际航行船舶疫情防控监管平台”在福建自贸试验区厦门片区国际贸易“单一窗口”建成启用，该平台为辖区船舶代理单位等申报国际航行船舶动态、船员健康信息、船员换班信息提供便捷的信息化服务，成为该局防控境外船舶疫情输入的一大“法宝”。

“三年行动”非一战之功，要有统筹全面的科学谋划，也要有一以贯之的坚定行动，更要有争先进位的锐意创新。厦门海事局立足长效，针对辖区特点，打出了一系列的创新“组合拳”。

——按照“依法规范、科技支撑、融合互补、精准高效”的原则，厦门海事据创新构建并运行“互联网+现场监管”新模式，推动厦门海事局二级动态安全监管中心投入运行，全面运用多维信息化手段，强化动态监管工作信息收集、传递与统计分析，综合发挥监管效能，形成“职清责明、一体运行、响应灵敏、集约高效”的动态执法格局。

——坚持监管创新，建立涉客船舶安全监管长效机制，研究制定《厦门海事局关于进一步加强客（渡）运及休闲旅游船舶安全管理工作的实施意见》，推进交叉安检新模式并加大检查力度，推动建立厦门市渡运管理联席会议制度。同时，推动将渡运管理工作纳入各级人民政府及有关部门安全生产年度目标责任考评内容。

下一步，该局将以水上交通安全专项整治为主线，坚持专项整治与长效管理相结合，着力完善厦门海事治理体系和治理能力，推动辖区安全监管工作实现高质量发展，为服务国家战略和交通强国建设提供坚强的安全保障支撑。

关键词： 厦门 交通安全 专项整治