齐抓共管形成合力 鄂州海事铲除“水上牛皮癣”

湖北鄂州，滨江之城，水上运输在当地经济社会发展及居民生活中发挥了重要作用。但是，长期以来，在长江鄂州段干支流码头，尤其是团风县罗霍州水道，存在部分无船名船号、无船舶证书、无船籍港的“三无”船舶。这些船舶无序锚泊，随意排放垃圾、生活污水，给水上通航安全、防洪防汛、水质环境等带来了重大隐患。

为彻底清理辖区“三无”船舶，鄂州海事处立足职能，发挥优势，主动作为，积极助推地方政府，构建多元共治格局，凝聚齐抓共管合力，打出一套“三无”船舶治理“组合拳”，经过连续两年的联合整治，累计清理拆除各类“三无”船舶38艘，彻底铲除久治未除的“水上牛皮癣”。

坚持政府主导构建共治格局

根据水上交通安全专项整治三年行动方案要求，鄂州海事处在总结分析“三无”船舶“顽瘴痼疾”根源的基础上，与鄂州市华容区政府、黄州区政府、团风县政府等部门沟通对接，督促各级政府落实“三无”船舶属地管理责任，推动政府部门印发《关于开展长江干支流“三无”船舶整治的通告》。

同时，牵头交通运输、公安、水利、农业农村等部门组建综合执法队伍，齐抓共管、联合治理“三无”船舶，严厉打击长江干线船舶违法行为，形成了联动共治格局。

全面摸底排查完善船舶清单

鄂州海事处建立水陆巡查常态化制度，针对辖区特点定期、不定期开展水陆巡查，对辖区进行地毯式摸排，不留死角、不留盲点，梳理摸排辖区“三无”船舶数量、位置、用途、所有人及船舶照片等信息，采取“一船一档”模式建立“三无”船舶档案，定期更新“三无”船舶清单，采取“对账销号”模式对台账中“三无”船舶逐一进行处置。

经排查，辖区共有38艘“三无”船舶，其中：按用途分类，运输船10艘、工程船6艘、趸船4艘、农用船2艘、其他船舶16艘；按分布区域分类，华容区2艘，鄂城区2艘，团风县17艘，黄州区17艘。

强化宣传引导全深入人心

为减少执法阻力，更好地引导船主积极配合，鄂州海事处坚持教育与宣传并重，全方位做好政策宣传。

通过报刊媒体、公开张贴政府通告、现场派发传单、悬挂宣传条幅等各种形式，从通航安全、水环境保护、堤防安全等方面，对村民、船主进行政策、安全宣传；走访辖区码头、船舶、公司对“三无”船舶整治方案进行宣贯，对施工项目部进行持续核查，了解项目工程的进度和施工船舶使用情况，督促项目部清退不合规船舶，坚决杜绝“三无”船舶参与水工项目施工现象；在“安全生产月”中，组织人员对船舶管理公司进行日常监督抽查，并进行船舶事故典型案例宣讲，着重强调“三无”船舶的安全隐患问题。

定期联合执法分类稳步推进

考虑到整治工作涉及船民切身利益，为使工作顺利开展，鄂州海事处积极参照拆船行业做法，按照“总体统筹、先易后难、疏堵结合、分步推进”原则实施，自印发“三无”船整治公告60天内，要求船主自行拖走并清理，规定期限内未自行处理的，由相关部门联合进行集中处理。

第一批清理对象以水泥趸船为主，将相关船舶拖至指定地点拆解，未能拖带就地拆解。第二批清理对象以铁壳船为主，限期船主自行撤离，未能撤离由综合执法队伍强制拖离。

同时，鄂州海事处充分与县区政府沟通，借助地方政府力量，整合交通、长航公安、水利执法资源，签署备忘录、合作协议，综合执法队伍定期开展联合执法行动。在团风县罗霍州附近水域开展“三无”船舶清理联合行动3次；在碛矶港水道、沙洲水道开展“清江”行动14次。安全生产专项整治行动开展以来，我处出动海巡艇765艘次，参与巡航执法人员2589人次。

联合执法行动打击非法“三无”船舶、非法砂石船效果显著，对净化辖区水上环境，保障通航水域安全形势稳定起到积极作用。

强化隐患整改落实长效机制

尽管辖区“三无”船舶整治取得了阶段性成效，鄂州海事处始终保持力度不松，劲头不减，持续严防死守，积极借助海事信息化手段做好“三无”船舶清理后续跟踪。强化隐患整改落实，利用“无人机+海巡艇”全面巡查治理水域，加大重点水域巡查力度和频率，配合地方政府加强巡查管理，巩固清理成果，防范“三无”船舶“返潮”。

关键词： 齐抓共管