“实体清单”效果不明显 美国考虑对华为动用"核选项"

“实体清单”似乎没有起到效果，美国对华为的蛮横打压仍在继续，目前正考虑对华为动用“核选项”。

路透社12月3日援引消息人士称，取决于“华为事态”的发展，美国考虑在未来几个月内将华为列入“特别制定国民清单(SDN)”。简单来说，就是禁止华为进入美国金融系统，禁止华为用美元进行交易，冻结其相关资产。就制裁力度而言，这是美国最具杀伤性的制裁武器。

观察者网注意到，美国在对伊朗、俄罗斯等企业个人进行制裁时，曾使用过这份清单。如果上榜，华为将是有史以来清单中规模最大的企业。

路透社援引3名消息人士称，特朗普政府今年早些时候曾考虑将华为列入SDN，但最终搁置了这个计划，选择将华为列入“实体清单”。

然而近期，美方有意将华为重新列入SDN。首先，该方案通过了白宫国家安全委员会的审议，已被列为“制裁华为”时的可选方案。同时，美国政府官员就此事还起草了一份备忘录，并举行了机构间会议。知情人士称，美国政府针对华为仍有可能重新启动这项制裁，就看“华为事态”如何发展。

中伦律师事务所高级顾问张国勋介绍，SDN名单是由美国财政部海外资产管理办公室(下称OFAC)维护的名单。名单中的人员被称为特别指定国民(即SDN)，即根据OFAC管理的各种制裁计划，财产和财产权益被冻结的个人和实体。

一般而言，美国人(US persons，包括美国公民、合法永久居民、根据美国法律设立的实体以及位于美国的其他组织等)不得与SDN进行任何交易，并且必须冻结他们拥有或控制的SDN的财产和财产权益。SDN也不得接入美国的金融系统。

OFAC和美国国务院同时规定牵连美国人违反SDN禁令的外国人可能会受到《国际紧急经济权力法案》下的民事和刑事处罚。同时，若外国人就某些商品和服务与SDN名单中的实体进行重大交易，则其也可能会受到美国的二级制裁。

因此，SDN与非美国人的交易也会在一定程度上受到不利影响。此外，被纳入SDN名单也会使得个人或企业遭受一定的声誉损失。

观察者网则注意到，目前美国财政部官网列举的SDN清单，已经长达1346页。全球第二铝业公司俄铝、伊朗最大最大石化企业波斯湾石化工业公司均在列。而这就是美国制裁伊朗和俄罗斯时所动用的手段。我国商务部网站曾介绍，美国于2018年12月宣布对伊朗进行制裁后，就将伊朗相关企业、个人列入SDN。

而如果上榜，华为将是有史以来清单中规模最大的企业。

就此事，美国财政部发言人不置可否：“我们不会对调查或预期行动作出评论。”而美国商务部部长罗斯同日在接受CNBC新闻网采访时称，“美国总在考虑各种制裁企业的手段。但今天我不认为会有事将要发生。”

罗斯单方面指出，华为敦促其供应商将业务转移出美国，以避过美国制裁，“这么做是在鼓励美国企业违法”。

值得一提，美国在今年5月间华为列入“实体清单”，试图阻截后者与美国企业的商业往来，以此打压华为业绩。然而此计划疑似已经失效。

华为总裁任正非上月接受德媒采访时表示，“不依赖美国，我们现在已经可以解决供应的问题。美国把华为列入实体清单，华为照样存活……实体清单不会伤害到华为，但会伤害到美国企业。美国政府爱撤销就撤销，不爱撤销就不撤销，只需要考虑美国公司的利益，不需要帮我们考虑。”

关键词： 实体清单