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充分挖掘县乡消费潜力,注重需求侧管理

2020-12-23 15:27:31 来源:中国经济时报-中国经济新闻网

近日,中央召开经济工作会议,在明确2021年经济工作时提出注重需求侧管理,要求充分挖掘县乡消费潜力。

接受中国经济时报记者采访的专家一致认为,县乡消费增长速度快、潜力巨大,挖掘县乡消费潜力是落实需求侧管理的有效抓手。目前我国挖掘县乡消费潜力有较多有利因素,但仍需不断改进消费环境、提高供给能力、完善基础设施,为释放县乡消费打好基础。

县乡消费潜力巨大、升级趋势明显

“从目前的情况看,需求侧的恢复要慢于供给侧的恢复,明年的经济工作把注重需求侧管理作为一个战略基点,符合当前和明年经济发展的特点,非常有针对性也非常必要。”国务院发展研究中心市场经济研究所流通研究室副主任、研究员漆云兰在接受中国经济时报记者采访时表示,要形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,通过需求侧管理来增加需求者的消费潜力和消费能力,县乡消费毫无疑问是需求侧管理的一个重要部分和支撑。

商务部研究院电子商务研究所副研究员洪勇在接受本报记者采访时表示,量大面广的县域乡镇居民的消费需求是构建新发展格局的重要基础。我国县乡人口比重大、负债率低,消费基数小,增长速度远超城镇。挖掘县乡消费潜力,有助于发挥我国超大规模的市场优势,促进经济进一步回稳向好。

他认为,注重需求侧管理的关键是扩大内需,满足人民日益增长的美好生活需要。挖掘县乡消费潜力是落实需求侧管理的有效抓手。现阶段,我国如期完成了新时代脱贫攻坚的目标任务,乡村振兴、数字乡村等国家战略全面实施,县乡收入水平稳步提高,消费环境持续改善,消费观念有效改善,消费需求不断释放。

漆云兰表示,此次会议提出要挖掘县乡消费潜力有三方面原因。一是县乡居民的消费潜力比较大。我国农村人口规模很大,近年来,农村居民的收入增长速度快于城镇居民。二是目前农村居民的消费升级趋势比较明显。在现有的供给环境下,农村消费升级的空间更大一些。三是符合我国城镇化进程。在推进城镇化建设中,农村居民正逐步向县乡集中,农村居民的消费更多通过县和乡镇来实现。

“当前,网络的快速发展使县乡的消费观念和消费结构发生巨大变化,义务教育的普及使农民综合素质提高,一些新生代农村居民通过进城务工形成了更高层次的消费需求。与此同时,对于县乡消费升级,我国的供给侧也有很好的适配性,能够满足消费需求。”漆云兰说。

潜力挖掘的有利因素与短板并存

近年来,我国为促进农村消费出台了很多政策措施,已经取得了一定进展。洪勇认为,从目前的情况来看,要挖掘县乡消费潜力存在一定的有利因素。一是我国县乡人口比重大,人口占比超过总人口的一半以上。二是我国县乡居民负债率低,绝大部分县乡居民没有房贷压力。三是我国县乡居民收入增长快,增长速度远超城镇。四是我国县乡居民消费观念逐步改善。小镇青年群体不断壮大,成为引领消费升级的动力源。

但同时,也有一些短板存在。一是我国农村地区物流基础设施不完善。农村地区地域广阔,农民居住分散。农村地区物流快递在及时性、可靠性、服务水平、快递成本等方面,都与城市存在较大差距。快递止于乡镇、二次加价问题仍较突出。二是我国农村地区商业网点数量少、规模小、分布较分散。三是我国农村市场秩序有待提高。部分农村地区成为假冒伪劣商品的集散地。

漆云兰也表示,总体来说,县乡的消费环境还有很多不足。在新业态方面,像自选超市、连锁超市等零售门店的新业态,在县一级发达地区已经是很普及,但在乡镇一级,这些新业态还有很大的发展空间。在产品质量方面,县乡一级尤其到乡镇一级,产品的质量和品牌总体来说还处于较低水平。一些品牌连锁店无论从产品质量还是经营模式、管理水平,都和城市有一定的差距。

有效挖掘潜力还需多管齐下

如何真正撬动县乡消费潜力?漆云兰认为,应该依靠市场和一些公用性基础设施的完善。比如,利用城乡一体化要发挥城市的消费示范效应,拉动县乡一级消费结构升级;发挥新技术应用的引领作用,以更好地带动新生代农村居民消费的结构升级。

“随着新技术革命深入应用到我们生活当中,电商、直播带货等新的消费模式已经完全打破了时间和空间的限制,使得城乡居民都可以享受到网上购物的便捷和同质同价的产品,能够同时释放农村居民的线上和线下消费。”她认为,在这种情况下,农村的一些网络基础设施建设、物流建设就显得非常重要。

因此,漆云兰认为,从政策方面来看,要在顶层设计上安排一些普惠性政策。一方面要加强基础设施建设,信息化水平、新技术的应用都要及时适时跟上。另一方面要增加就业,加大对农民的职业培训,支持农民返乡就业、返乡创业,逐步提高就业水平,从而提高收入水平。

此外,她还建议,要从城乡一体化的角度来提高社会保障水平,让农民有能力消费、敢于消费。在国家整体的收入分配体系里,也应该适当倾斜,比如增加转移支付、定向消费激励的政策。

洪勇也提出了三点建议。

一是搭建农村物流共享信息平台。整合共享物流信息资源,鼓励商贸、供销、邮政各方共享硬件设施和网络服务,建立县乡村三级物流配送体系。科学规划物流线路和辐射范围,实现供应链全流程体系信息化、可视化,降低配送损耗及成本。降低车辆空驶率,提高配送效率。

二是完善县域乡镇商贸基础设施建设。合理利用中央和地方财政资金,以补助或贴息的方式,撬动社会资本,升级改造立足乡村、贴近农民的生活消费服务网点。引导电商企业赋能传统夫妻店,提高农村供应链的数字化转型速度。

三是依法打击假冒伪劣,优化农村消费环境。加强农村食品安全专项检查,从严查处制假售假违法行为,完善农村市场“红黑名单”制度,引导农村消费者增强维权意识。

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