全球球精选！富池海事处“说理式”执法 让执法更人性化

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“船长坐这边我们聊一下。我们也知道现在市场不景气，但行情不好我们更要注意安全。长江上的船舶多为家庭船，一旦出事后果不堪设想。而且经过统计，配员不足是长江水上事故发生的主要因素。船长作为船舶负责人、一家之主，更要配齐船员，保证一家人的安全......"

10月20日上午，鲤鱼山大队查获一起配员不足案。面对情绪激动的船长，执法人员对船长语重心长道。经过20多分钟的沟通，执法人员讲清事理、讲明道理、讲透法理，船长慢慢接受执法人员的建议，表示一定积极整改。

本案是富池海事处全力推行“说理式”执法以来经常遇到的一幕。为严格落实黄石海事局《关于组织开展“说理式”执法学习宣贯及执法风险隐患排查的通知》精神，富池海事处“三步走”认真开展“说理式”执法，讲清事理、讲明道理、讲透法理，让执法更人性化。

层层传导压力，推进工作落实。为全力做好“说理式”执法推进工作，富池处组织交接班会、队务会两级会议重点学习。马作师处长带领鲤鱼山大队全体职工学习黄石局《关于组织开展“说理式”执法学习宣贯及执法风险隐患排查的通知》等文件精神，要求大队执法人员切实提升服务意识。队务会上，大队执法人员重温文件精神，结合辖区执法遇到的各种问题，模拟现场船员情绪激动不配合海事执法人员执法的情况，从法律角度、船员角度探讨“说理式”执法推进举措。

推行说理执法，优化执法模式。为不断强化执法担当和执法为民的宗旨意识，在现场执法过程中，富池海事处全面推行“说理式”执法。一是践行“谁执法、谁普法”原则，在执法过程中不仅要对船员讲道理，更要讲清其中的法律依据，切实提升船员的法律意识；二是践行文明执法现场执法准则。在执法过程中，全程使用文明用语、注意言行举止的文明礼貌，展现一线海事执法力量的风貌；三是践行执法为民原则。处罚不是目的，整改才是关键。现场执法过程中，执法人员对符合“不予处罚”和“首违可不罚”要求的轻微违法行为依规办理，结合违法行为进行批评教育。同时面对很多船舶普遍存在的垃圾记录簿、船员服务簿等法定文书记录不规范、进出港报告等疑惑问题进行详细解答，耐心细致的讲解法律、法规、规章依据等的规范要求，讲明危害后果和涉嫌违法的事实，并告知如何规范填写相应的法定文书。

发挥阵地作用，加强普法宣传。船舶作为漂泊在江上的孤岛，信息相对闭塞。让船员接收海事“说理式”执法，打好普法的提前量尤为重要。为充分发挥海事普法功能，富池海事处充分发挥船员流动课堂阵地宣传作用，坚持围绕船员“最实用、最相关、最关心”的问题开展，提升船员执法、守法、用法的能力。同时在船舶违法行为处理过程中，大队调查阶段普法、海事处处理阶段分析双重普法机制让行政相对人充分认识自身行为的危害性并积极吸取教训实施整改。“全家就靠这条卖菜船为生，你不还给我我就跳江！”今年9月，面对两艘“三无船舶”船主的激动情绪，富池海事处执法人员从法理、事理、情理三个角度进行劝说，从法律角度普及危害性，从船员角度讲明危险性，从营生角度算明经济账。经过一周多时间的劝说，终于做通两艘“三无船舶”船主的思想工作，同意进行拆解。“说理式执法不是填鸭式的说教，而是以理服人、以诚服人，让行政相对人熟悉法律、明白事理，这样才能做到执法有力、群众满意”，马作师处长强调。破山中贼易，破心中贼难。让船员从心里更能接受其违法行为及其危害性，整改才能彻底完成。

一次标准规范的“说理式”执法无异于一场生动又深入的水上法规宣传，不仅有利于规范海事行政执法行为，也有利于增进海事船员的相互理解和支持，彰显海事惩教结合、包容审慎的现代柔性监管理念。下一步，富池海事处将持续推进“说理式”执法，让海事行政执法工作更规范、更精细、更有温度、更具人性化，为党的二十大胜利召开营造良好的法治环境。

关键词： 更人性化